针对中国将要开展的耕地轮作休耕制度试点，中国农业部副部长余欣荣表示，要强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。
根据官方近日公布的《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，中央财政将安排14.36亿元资金，支持开展耕地轮作休耕制度试点。补助的原则是，与原有的种植收益相当，不影响农民收入。
一、轮作
试点地区：东北冷凉区、北方农牧交错区共500万亩(其中，内蒙古自治区100万亩、辽宁省50万亩、吉林省100万亩、黑龙江省250万亩)。
试点方法：推广“一主四辅”种植模式：
主：实行玉米与大豆轮作。
辅：实行玉米与马铃薯等薯类轮作。
辅：实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作。
辅：实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作。
辅：实行玉米与花生、向日葵(行情4.9停牌，买入)、油用牡丹等油料作物轮作。
补助标准：每年每亩150元
二、休耕
(一)地下水漏斗区
试点地区：河北省黑龙港地下水漏斗区(沧州、衡水、邢台等地)100万亩。
试点方法：季节性休耕，“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆。
补助标准：每年每亩补助500元
试点地区
湖南省长株潭重金属污染区10万亩。
试点方法：连年休耕，休耕期间，优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不改变耕地性质。经检验达标前，严禁种植食用农产品(行情12.57-0.87%，买入)。
补助标准：每年每亩补助1300元(含治理费用)
(三)生态严重退化地区
Ⅰ：试点地区：西南石漠化区(贵州省2万亩、云南省2万亩)
试点方法:25度以下坡耕地和瘠薄地的两季作物区连续休耕3年。
补助标准:每年每亩补助1000元
Ⅱ：试点地区:西北生态严重退化地区(甘肃省2万亩)
试点方法:干旱缺水、土壤沙化、盐渍化严重的一季作物区，连续休耕3年。
补助标准:每年每亩补助800元
所有补助资金由中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。
根据2016年东北地区玉米生产者补贴制度实施情况，2017年应尽快公布政策细节、将补贴资金向优势产区集中、发展订单农业和培育区域特色农产品品牌，以更好促进种植结构调整顺利推进。
尽快公布政策细则，稳定农民种粮预期。东北地区农民农事安排的一般规律是秋收后开始整地、春节前完成备耕工作，这样物质投入成本可节约20%。政策细则公布的时间将直接影响着土地流转成本和农民的生产经营行为。《财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》于2016年6月20日向社会公布，黑龙江、吉林、辽宁《玉米生产者补贴实施方案》于2016年8月初才向社会公布，省级财政根据中央财政下达补贴资金总量，分别调剂10%、5%、5%作为省级种植结构调整资金，用于支持玉米种植结构调整。这些政策出台前，东北地区土地流转承包合同已签订，玉米也早已经播种完毕，玉米生产者补贴和种植结构调整补贴在农民的意料之外，没有能及时发挥引导农民种植结构调整的作用。建议从惠农政策的稳定性和连续性出发，最晚播种前公布2017年玉米生产者补贴制度的细则，稳定农民预期，尽早安排种植计划。
将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。玉米作为重要的能量饲料，需求呈增长的趋势是长期的，当前库存增加较多是暂时的。玉米种植结构调整主要是适当调减非优势区，对优势核心产区不仅不调，还要加强产能建设，保障谷物基本自给。《财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》提出，鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。2016年，黑龙江没有区分优势产区和非优势产区，玉米生产者补贴全省执行统一标准。吉林和辽宁每亩补贴标准以县为单位，试图将补贴资金向优势产区集中，但由于多数乡镇将2015年农户玉米种植面积数据（台账）上报作为玉米生产者补贴资金发放的依据，与实际种植面积差距较大，也没有实现补贴资金向优势产区集中。建议从玉米种植结构调整的目标出发，2017年提高优势产区玉米生产者补贴标准，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。
国内玉米市场基层种植户留存的余粮快速转移至中间贸易商环节，贸易商积极囤货带动阶段性玉米价格快速上涨。港口方面，北方港口晨间到货4.6万吨，库存始终保持在350万吨之上，3月上旬预报船期有所下降。近期装船需求支撑港口报价继续坚挺，随后装船需求或有减少，涨价动能或有所减弱。受运费及北港价格坚挺提振，支撑贸易商贸易销售心态，广东港口粮价小幅上涨，部分企业采购意愿有所增强。预计本周剩余到货19.5万吨，本周结转库存45万吨左右。但南北贸易利润仍在盈亏线附近，鉴于高达120万吨以上的进口高粱、大麦和内贸玉米库存，后期波动幅度有限。国内玉米现货价格大多稳定，局部继续走高。东北产区手中余粮不断减少，整体剩余约3成多，因周边潮粮数量所剩不多，部分贸易商有抢粮囤货的行为，购销活跃，贸易环节库存增加，一些省内用粮企业调整收购价格其中干粮收购价格不变，潮粮收购价格调高。华北黄淮产区深加工企业库存在10-20天，饲料企业多在1个月之上，企业处上量有所增加，价格涨跌互现，基层惜售心理仍存，短期价格下探动能不足，价格或随上量多寡有所震荡，但预计3、4月份仍有一大波上量冲击。
据统计，目前东北地区整体余粮三成左右，华北地区整体余粮约五成，其中山东、河南不到六成，河北不到五成，伴随春播临近，农户备耕变现意愿进一步增强，相关补贴政策刺激下东北深加工企业持续保持高开工率，而华北深加工受环保因素限制开工率，同时节后下游饲养需求恢复相对缓慢，饲料消费进入淡季，玉米原料消费整体仍受到抑制，加之气温快速回升基层存粮面临霉变风险，以及政策粮投放预期持续，贸易商、用粮企业整体采购心态维持谨慎态度，需求端支撑趋势性涨价力度不足。
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